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                                                          详细信息

                                                          西藏自治区土壤污染防治行动计划工作方案

                                                          2017-04-05

                                                          为加强全区土壤污染综合防治工作aaaaa,按照《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)要求aaa,结合我区土壤环境总体以原生态为主、农用地面积相对较少、企业类别单一、部分区域存在背景值较高、人为活动对土壤的扰动性逐步增加、土壤环境监管能力严重不足的现状aaaa,为确保土壤环境质量安全aaaaa,特制定如下工作方案aaa。

                                                          总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神aaaa,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略aaaaa,根据五位一体总体布局和四个全面战略布局aaa,按照自治区第九次党代会精神要求aaa,紧紧围绕重要生态安全屏障和高原特色农产品基地建设aaa,将土壤污染防治工作纳入全区经济社会发展全局综合考虑aaaaa。坚持以改善土壤环境质量为核心aaa,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控aaaaa,突出重点区域、行业和污染物aaaa,实施分类别、分用途、分阶段治理aaaaa,严控新增污染、逐步减少存量aaaaa,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系aaaaa,促进土壤资源永续利用aaaa,为筑牢国家生态安全屏障和美丽西藏建设作出贡献aaa。

                                                          工作目标:2020年aaa,全区土壤环境质量总体保持稳定aaaa,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障aaa,土壤环境风险得到基本管控aaa。到2030年aaaa,全区土壤环境质量全面改善aaaa,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障aaaaa,土壤环境风险得到全面管控aaa,生态系统实现良性循环aaa。

                                                          主要指标:2020年aaaaa,受污染耕地安全利用率达到93%aaaa,污染地块安全利用率达到90%以上aaaa,再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到100%aaa,全区粮食主产地和蔬菜基地化肥、农药施用量实现零增长aaaa。到2030年aaaaa,受污染耕地安全利用率达到95%aaa,污染地块安全利用率达到95%以上aaaa。

                                                          一、开展土壤污染调查aaa,掌握全区土壤环境质量状况

                                                          (一)开展土壤环境质量详查aaaaa。

                                                          20176月底前aaaa,完成《西藏自治区土壤污染状况详查实施方案》的编制aaa。结合现有工作基础aaa,以农用地和重点行业企业用地为重点aaa,逐步开展土壤污染状况详查aaaa,掌握全区土壤环境污染与风险状况aaa。2018年底前查明农用地污染面积、分布情况及其对农产品质量的影响aaaa;2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况aaaa。按照国家规定aaaa,建立全区土壤环境质量定期调查制度aaa,每10年开展1次aaa。(环境保护厅牵头aaa,财政厅、国土资源厅、农牧厅、卫生计生委等参与aaaaa,各级人民政府负责落实aaaaa。以下均需各级人民政府落实aaaaa,不再列出)

                                                          (二)建立土壤环境质量监测网络aaaaa。

                                                          统一规划、整合优化现有土壤环境质量监测点位aaaa,2017年底前aaaaa,完成全区土壤环境质量国控和区控监测点位设置aaa。以耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域、重点企业、采矿区、固废填埋处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水水源地保护区、农产品种植基地、交通干线两侧等为重点区域aaa,开展土壤环境监测aaaa。加强全区土壤环境监测人员技术能力培训aaa。到2020年底前aaa,建成覆盖全区所有县(区)的土壤环境质量监测网络aaa。(环境保护厅牵头aaa,发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、国土资源厅、农牧厅、林业厅等参与)

                                                          (三)构建土壤环境信息管理平台aaaaa。

                                                          整合环境保护、国土资源、农牧、住房城乡建设、林业等部门土壤环境基础数据和信息资料aaaaa,建立土壤环境基础数据库aaa,构建全区土壤环境信息化管理平台aaa,力争2018年底前完成aaaa。借助移动互联网、物联网等技术aaaaa,实现自治区、地(市)、县(区)三级土壤环境数据共享aaaa,完成与国家土壤环境信息化管理平台的对接aaaa。编制部门间资源共享目录aaa,明确数据共享权限和方式aaa,发挥大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用aaa。(环境保护厅牵头aaa,发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、卫生计生委、林业厅等参与)

                                                          二、强化未污染土壤保护aaaaa,严控新增土壤污染

                                                          (四)加强空间布局与生态保护红线管控aaaa。

                                                          实行最严格的土壤环境质量保护政策aaaaa。各级政府在编制区域经济与产业发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡建设等规划时aaa,应结合自治区主体功能区布局和土壤环境承载能力aaa,加强建设项目规划和布局论证aaaaa,合理确定土壤环境功能定位和空间布局aaaaa。严把环境准入关aaa,对不符合有关规划、产业政策、清洁生产、总量控制、污染物排放标准和环境功能区划要求的建设项目坚决不予审批aaaa。鼓励和引导企业入住工业园区集聚发展aaaaa,集中建设污染治理设施aaaaa,防止污染土壤和地下水aaaa。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所aaaaa。严格生态保护红线管控aaa,严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动aaaa,确保生态功能完整aaaa。(发展改革委牵头aaaa,工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅、卫生计生委等参与)

                                                          (五)加强未利用地环境监管aaaaa。

                                                          按照科学有序原则开发利用未利用地aaaa,防止造成土壤污染aaaa。拟开发为农用地的aaaaa,有关县(区)人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估aaaa;不符合相应标准的aaa,不得种植食用农产品aaaaa。各地(市)要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护aaaa,定期开展巡查aaa。对土壤重金属高背景值区域未利用地aaa,应严禁开发利用aaa。依法严查向牧草地、荒漠、沙丘、湿地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为aaaa。矿产资源集中的县(区)人民政府应加强行政区域内矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管aaaa,发现土壤污染问题的aaa,要及时督促有关企业采取防治措施aaaaa。(环境保护厅、国土资源厅牵头aaaaa,发展改革委、公安厅、水利厅、农牧厅、林业厅、地勘局等参与)

                                                          (六)防范建设用地新增污染aaaaa。

                                                          排放重点污染物的建设项目aaaaa,在开展环境影响评价时aaaa,要增加对土壤环境影响的评价内容aaaaa,并提出防范土壤污染的具体措施aaaaa;配套的土壤污染防治设施aaaa,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用aaaa。加强后续环境保护措施落实情况的监督管理工作aaaa。自2017年起aaa,有关县(区)人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书aaaaa,明确相关措施和责任aaaa,报环境保护厅备案aaaa。(环境保护厅负责)

                                                          三、加强污染源监管aaaa,做好土壤污染预防工作

                                                          (七)强化工矿企业环境监管aaaaa。

                                                          加强日常监管aaa,严防工矿企业污染土壤aaaaa。各地(市)要根据工矿企业分布和污染排放情况aaaa,在2017年底前aaa,确定行政区域内土壤环境重点监管企业名单aaaaa,实行动态更新aaa,及时向社会公开aaaa。列入名单的企业每年要自行开展土壤环境监测aaa,并向所在地环境保护部门备案aaa。重点加强对矿产资源开采、制革、医药制造等重点行业企业监管和土壤环境质量监测aaaa,相关数据应由地(市)环境保护部门负责审核后上传至全区土壤环境信息化管理平台aaaa。涉重金属行业污染企业应依法申领排污许可证aaa,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标aaaa,实行清洁生产审核aaaa,鼓励企业采用先进生产工艺和技术aaa。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制aaaa,矿产资源采选、制革等行业企业拆除设备、构筑物和污染治理设施aaaaa,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案aaaaa,并报所在地的县(区)环境保护、工业和信息化部门备案aaaaa。要严格按照国家有关规定实施安全处理处置aaa,防范拆除活动污染土壤aaaa。(环境保护厅、工业和信息化厅牵头aaaa,国土资源厅、发展改革委、商务厅、地勘局等参与)

                                                          全面开展尾矿库和其他工业废物堆存场所的综合整治aaa。安全监管部门要严格落实尾矿库安全和隐患排查治理制度aaa,加强新建尾矿库项目环境保护安全设施设计审查aaaaa,开展无主尾矿库专项整治aaaa。已闭库尾矿库的责任主体应加强日常巡护监管aaaa,责任主体灭失的由所在地的县(区)人民政府加强监管工作aaaaa,及时发现并消除安全隐患aaaaa。重点推进尾矿库(含已闭库)在线监测系统建设aaaa,提高尾矿库潜在危险预警能力aaaaa,到2020年底aaaa,形成集动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等多功能为一体的尾矿库动态监管体系aaa。全面开展尾矿库和其他工业废物堆存场所的隐患治理aaa,督促尾矿库责任主体采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固、闭库等措施aaaaa,确保尾矿库的安全aaaaa。加大对固体废物场所的排查力度aaaa,要求相关责任主体完善防扬散、防流失、防渗漏等措施aaaa,防止污染土壤和地下水aaaa。(环境保护厅、安全监管局牵头aaa,发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅等参与)

                                                          (八)防治农业面源污染aaaaa。

                                                          合理使用化肥农药aaaa,鼓励农民增施农家肥和有机肥aaaaa,减少化肥使用量aaa,开展科学统防统治和绿色防控工作aaaa,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械aaaaa。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料aaa。加大对农药包装废弃物回收处理力度aaa,力争2020年底推广到全区30%的粮食主产县和所有蔬菜生产重点县aaa。推行清洁生产aaaaa,2017年起aaaaa,在拉萨市和日喀则市分别选取蔬菜和青稞示范基地aaaaa,开展农业废弃物资源化利用试点aaaa,力争在全区形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式aaaa。到2020年aaaa,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长aaa,化肥利用率提高到30%以上aaa,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%aaaa。加强灌溉水水质管理aaa。开展灌溉水水质监测aaa。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准aaaaa,防止灌溉用水污染土壤aaaaa。(农牧厅、水利厅牵头aaaa,发展改革委、环境保护厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、工商局等参与)

                                                          加强废弃农膜回收利用aaaaa。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为aaaa,探索建立废弃农膜回收贮运和综合利用机制aaaa。在部分粮食主产县和蔬菜大棚基地开展废弃农膜回收利用试点工作aaaa。(农牧厅牵头aaaaa,发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、工商局、商务厅等参与)

                                                          强化畜禽养殖污染防治aaaaa。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用aaa,防止过量使用aaaa,促进源头减量aaaa。加强畜禽粪便综合利用aaaaa,在部分粮食主产县开展种养业有机结合、循环发展试点aaaa。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设aaaa。到2020年aaaaa,全区规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上aaaaa。(农牧厅牵头aaaa,发展改革委、环境保护厅等参与)

                                                          (九)加强生活污染控制aaaaa。

                                                          严格落实《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法的通知》(藏政办发〔201542号)精神aaaa,加大城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度aaaa,提升运营管理水平和处理能力aaa。整治非正规垃圾堆放点aaaa,推进农村生活垃圾、污水治理工作aaaaa,使农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上aaaa,农村生活污水处理率达到60%以上aaa。减少过度包装aaa,鼓励使用环境标志产品aaaa,全面推进白色污染治理aaaaa。(住房城乡建设厅牵头aaa,发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、环境保护厅等参与)

                                                          四、实施农用地分类管理aaa,保障农业生产环境安全

                                                          (十)开展农用地土壤环境质量类别划定aaaa。

                                                          根据国家相关要求aaa,着力推进我区建设高原特色农产品基地建设aaa,做好全区农用地环境质量类别划定工作aaaa。按照污染程度将农用地分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别aaa,以耕地为重点aaaa,分别采取相应管理措施aaaa,保障农产品质量安全aaaaa。以土壤详查结果为依据aaa,选取代表性污染区域aaaa,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价试点工作aaaaa,有序推进耕地土壤环境质量类别划定aaaaa,在2020年底前aaaa,逐步完成分类清单的建立aaaaa。划定结果由自治区人民政府审定aaa,并将数据上传至全国土壤环境信息化管理平台aaa。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况aaaaa,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新aaa。(农牧厅、环境保护厅牵头aaaa,国土资源厅、林业厅等参与)

                                                          (十一)优先保护质量较好耕地aaa。

                                                          各县(区)要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田aaaaa,实行严格保护aaaaa,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降aaaaa。从严管控非农建设占用永久基本农田aaaa,一经划定aaa,除法律法规规定的重点建设项目选址确实无法避让外aaa,其他任何建设项目不得占用或改变用途aaa。粮食主产县要根据实际情况在2019年底前制定土壤环境保护方案aaaaa。鼓励高标准农田项目建设向优先保护类耕地集中的地区倾斜aaaaa。对全区优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(区)aaaaa,要进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施aaaa。(国土资源厅、农牧厅牵头aaa,发展改革委、环境保护厅、水利厅等参与)

                                                          加强高原特色有机食品基地建设aaaaa。以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点aaaaa,鼓励优先保护类耕地分布的地(市)大力发展高原特色的绿色有机食品生产aaaaa,培育和带动我区有机食品产业发展aaa。(农牧厅牵头aaaa,环境保护厅参与)

                                                          防控企业污染aaaa。严禁在优先保护类耕地集中的区域新建矿产资源采选、制革等高污染型企业aaa。现有相关行业企业要采用新技术、新工艺aaaa,加快提标升级改造步伐aaaa。(环境保护厅、发展改革委牵头aaaa,工业和信息化厅等参与)

                                                          (十二)积极推进耕地安全利用aaaaa。

                                                          安全利用类耕地集中的县(区)aaaaa,要按照国家技术指南aaa,根据土壤污染状况和农产品超标情况aaaaa,结合当地主要作物品种和种植习惯aaaaa,制定实施受污染耕地安全利用方案aaaaa,积极采取农艺调控、替代种植等措施aaa,降低农产品超标风险aaaaa。强化农产品质量检测aaaa。加强对农民、农民合作社的技术培训和指导aaaa。到2020年aaa,完成国家下达我区的轻度和中度污染耕地安全利用面积aaa。(农牧厅牵头aaaa,国土资源厅等参与)

                                                          (十三)全面落实耕地严格管控aaaa。

                                                          加强对严格管控类耕地的用途管理aaaa。到2020年前aaaaa,有关县(区)应依法划定特定农产品禁止生产区域aaaaa,严禁种植食用农产品aaaaa。对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地aaaaa,相关县(区)须制定环境风险管控方案aaaaa,并严格落实有关措施aaaa。农牧、林业部门应将严格管控类耕地纳入全区新一轮退耕还林还草实施范围aaaa,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划aaaaa。到2020年aaaaa,完成国家下达我区的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务aaa。(农牧厅牵头aaaaa,发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、林业厅等参与)

                                                          (十四)明确农用地重金属高背景值区域aaaa。

                                                          2020年底前aaa,农牧、环境保护及国土资源部门应以全区土壤详查结果为基础aaaaa,整合现有土壤数据aaa,划定全区农用地重金属高背景值区域aaa。明确高背景值区域边界、元素及其分布aaaa,评估土壤生态和健康风险aaaa,加强土壤监测和农产品监测aaaa,优化种植结构和土壤污染防治措施aaaa,实现高背景值土壤的科学、安全利用aaaaa。(农牧厅牵头aaaaa,环境保护厅、国土资源厅参与)

                                                          (十五)加强园地林草地土壤环境管理aaa。

                                                          建立果园、苗圃、主要林草地等农药使用登记制度aaaa,严格控制农药使用量aaaaa,禁止使用高毒、高残留农药aaa。对土壤重金属背景值较高或重度污染的牧草地集中区域aaaaa,有关县(区)应将其纳入禁牧休牧实施范围aaaaa。加强对高背景值或重度污染园地、林地产出食用农(林)产品质量检测aaaa,发现超标的aaaa,要采取种植结构调整等措施aaaa。(农牧厅、林业厅负责)

                                                          五、实施建设用地准入管理aaaa,防范人居环境风险

                                                          (十六)建立调查评估制度aaaa。

                                                          2017年起aaaaa,对拟收回土地使用权的矿产资源采选、制革、地热发电、制药等重点行业企业用地aaa,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地aaaa,土地使用权人应按照国家有关技术规定aaa,负责开展土壤环境状况调查评估aaaaa;已经收回的aaaa,由所在地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府负责开展调查评估aaaaa。自2018年起aaaa,重度污染农用地转为城镇建设用地的aaaa,所在地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府应负责组织开展调查评估aaaaa。调查评估结果向所在地的环境保护、住房城乡建设、国土资源部门备案aaaa。(环境保护厅牵头aaaaa,国土资源厅、住房城乡建设厅等参与)

                                                          (十七)明确风险管控措施aaaaa。

                                                          2017年起aaaa,各县(区)人民政府要结合全区土壤污染状况详查情况aaa,根据建设用地环境调查评估结果aaaaa,逐步建立行政区域内污染地块名录及其开发利用的负面清单aaa,合理确定土地用途aaa。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块aaaaa,可进入用地程序aaaaa。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块aaaaa,所在地的县(区)人民政府应组织划定风险管控区域aaa,设立标识aaa,发布公告aaaa,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测aaa;发现污染扩散的aaaa,相关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施aaaaa。(国土资源厅牵头aaaa,环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅等参与)

                                                          (十八)严格用地准入aaaa。

                                                          各级国土资源、住房城乡建设等部门要将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理aaaaa,在编制各类规划时aaa,应充分考虑污染地块的环境风险aaaaa,合理确定土地用途aaaaa。加强与环境保护部门间的信息沟通aaaa,使土地开发利用活动符合土壤环境质量要求aaaaa。(国土资源厅、住房城乡建设厅牵头aaaaa,环境保护厅等参与)

                                                          六、开展污染治理与修复aaaa,改善区域土壤环境质量

                                                          (十九)明确治理与修复主体aaaa。

                                                          按照谁污染aaaa,谁治理原则aaaaa,造成土壤污染的单位或个人必须承担治理与修复的主体责任aaa。责任主体发生变更的aaa,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任aaaa;土地使用权依法转让的aaaaa,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任aaaa。责任主体灭失的aaaaa,由所在地的县(区)人民政府依法承担相关责任aaaaa。(环境保护厅牵头aaaaa,国土资源厅、住房城乡建设厅等参与)

                                                          (二十)有序推进治理与修复aaaa。

                                                          确定治理与修复重点区域aaa,制定修复规划aaa。有关县(区)要以农产品产地重金属超标的污染耕地和蔬菜基地、影响人居环境安全的重点行业建设用地、具有潜在环境风险的垃圾填埋场等为重点区域aaaaa,优先组织开展治理与修复aaaa。农牧和国土资源管理部门应配合环境保护部门aaaa,在2017年底前aaaaa,完成全区土壤污染治理与修复规划的编制aaa,建立涵盖自治区、地(市)、县(区)三级的土壤污染治理与修复项目库aaaa。进一步明确规划的重点任务、责任单位和分年度实施计划aaaaa,报环境保护部门备案aaa。到2020年aaa,完成国家下达我区的受污染耕地治理与修复面积aaa。(国土资源厅、农牧厅、环境保护厅牵头aaa,住房城乡建设厅、林业厅等参与)

                                                          强化治理与修复工程监管aaa。按照国家土壤治理与修复有关要求aaaaa,加强治理与修复工程监管aaa,严防开挖、转运、最终处置等过程带来的二次污染aaa,实行土壤污染治理与修复终身责任制aaaaa。(环境保护厅牵头aaa,国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          (二十一)监督目标任务落实aaaa。

                                                          自治区环境保护部门要定期向环境保护部报告全区土壤污染治理与修复工作进展aaa。有关县(区)要委托第三方机构对行政区域内土壤污染治理与修复成效进行综合评估aaa,相关结果报所在地的地(市)环境保护部门备案aaaa。(环境保护厅牵头aaaa,国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          七、加大科技研发力度aaaaa,推动科学治土

                                                          (二十二)加强土壤污染防治研究aaa。

                                                          开展符合我区实际的耕地重金属污染阻控、植物修复、重点行业企业污染地块重金属钝化等土壤污染防治技术的研究aaaaa。积极吸纳国内外先进经验aaaa,归纳与总结适合我区实际的土壤污染防治适用技术aaaa,为土壤污染防治提供科学技术支撑aaaaa。(科技厅牵头aaa,发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农牧厅、卫生计生委、林业厅等参与)

                                                          (二十三)积极推动技术应用和成果转化aaa。

                                                          引进和推动国内外污染土壤防治技术在全区的成果转化与应用aaa。鼓励区内外社会机构参与全区土壤环境监测、风险评估、治理与修复等相关工作aaa,支持有实力的第三方机构在全区开展土壤污染治理与修复技术应用试点aaaa,大力发展环境保护产业aaa,提升我区土壤防治水平aaaa。(科技厅牵头aaaa,财政厅、发展改革委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          八、完善土壤污染防治法规aaaa,强化监管执法力度

                                                          (二十四)完善土壤污染防治法规aaa。

                                                          2019年底前aaaaa,力争完成《西藏自治区农用地管理条例》的制定aaa。修订《西藏自治区环境保护条例》aaa,对土壤污染防治做出相关规定aaaaa。(政府法制办、农牧厅、国土资源厅、环境保护厅牵头aaaaa,发展改革委、林业厅、水利厅、住房城乡建设厅等参与)

                                                          (二十五)全面强化监管执法aaa。

                                                          明确监管重点aaa。对土壤中砷、镍、铜、锌、铅、镉、汞、铬等重金属和滴滴涕等有机污染物进行重点监测aaaaa。将矿产资源采选、制革等重点行业、固体废物储存处置场地、工业园区、粮食主产县及蔬菜大棚基地、畜禽养殖场等区域作为重点监管对象aaaaa。(环境保护厅牵头aaaa,工业和信息化厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          加大执法力度aaaa。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容aaaa,充分利用环境监管网格aaaa,加强土壤环境日常监管执法aaaa。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为aaa。开展重点行业企业专项环境执法aaa,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办aaaa。在县(区)级以上环境保护部门配备土壤污染快速检测等执法装备aaaaa,以提高基层环境保护部门人员执法水平aaaaa。完善各级环境污染事件应急预案aaa,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设aaaa,提高突发环境事件应急能力aaa。(环境保护厅牵头aaa,工业和信息化厅、公安厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、安全监管局、林业厅、卫生计生委、食品药品监管局等参与)

                                                          九、发挥政府主导作用aaa,构建全区土壤环境治理体系

                                                          (二十六)强化政府主导aaa。

                                                          完善管理体制aaaa,明确责任分工aaaaa。按照国家统筹、省负总责、市县落实原则aaaa,完善土壤环境管理体制aaaaa,全面落实土壤污染防治属地责任aaaaa。建立土壤污染防治部门联合监管与工作协调机制aaa,明确各有关部门职责分工aaa,定期研究解决重大问题aaaaa,协调做好土壤污染防治工作aaa。

                                                          环境保护部门对全区土壤污染防治工作实施统一监督管理aaa,统筹协调本工作方案的落实aaaaa。

                                                          农牧部门对农用地土壤污染防治及落实安全利用类、严格管控类耕地保护和治理方案实施监督管理aaaaa。

                                                          国土资源部门对矿产资源开发过程中土地征收、收购与转让过程以及建设用地土地流转、划拨供地、农用地经营权改变等过程实施监督管理aaaaa。

                                                          住房城乡建设部门对建设用地土壤污染防治和生活垃圾、建筑垃圾处理做好监督管理aaa。

                                                          安全监管部门对工矿企业尾矿库做好监督和管理aaaaa。

                                                          其他相关部门应按照本工作方案有关职责分工要求aaa,各司其职aaaa,积极做好土壤污染防治工作aaaaa,确保全区土壤环境保护的工作目标按期完成aaa。(环境保护厅牵头aaa,发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、安全监管局等参与)

                                                          加大财政投入aaaaa,推进绿色信贷aaaaa。各级财政部门应按照《财政部、环境保护部关于印发国家土壤污染防治专项资金管理办法的通知》(财建〔2016601号)要求aaaa,为全区土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等土壤污染防治工作提供经费保障aaaaa。金融机构应通过加强金融产品创新aaaaa,优化授信审批流程aaa,积极发展绿色金融aaaaa,发挥政策性和开发性金融机构引导作用aaaa,为重大土壤污染防治项目提供支持aaaaa。加大对全区重大土壤污染防治项目的信贷支持力度aaaa,重点支持工矿企业生产工艺升级改造、可降解农膜安全利用、生物农药推广等土壤污染防治领域aaaa。充分发挥市场作用aaa,鼓励各级政府通过购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式aaaaa,吸引更多社会资本参与我区土壤污染防治工作aaa,推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复aaaa。(财政厅、人行拉萨中心支行、发展改革委牵头aaa,工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅、农牧厅、水利厅、银监局、证监局、保监局、国税局等参与)

                                                          完善激励政策aaa,建设土壤综合防治先行区aaa。有关部门要采取积极有效措施aaaa,开展环保领跑者制度试点aaa。自2017年起aaa,在全区分别启动矿山和蔬菜生产基地土壤污染综合防治先行示范区建设aaa,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索aaaaa,力争到2020年示范区土壤环境质量得到明显改善aaaa。相关县(区)人民政府要编制先行区建设方案aaaaa,报环境保护厅、财政厅备案aaa。(环境保护厅、财政厅牵头aaaa,发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、农牧厅、住房城乡建设厅、林业厅等参与)

                                                          (二十七)强化社会监督aaaa。

                                                          推进信息公开aaaaa。根据土壤环境质量监测和调查结果aaa,适时公布全区土壤环境质量状况aaaa。重点行业企业要依据有关规定aaa,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量aaaa,以及污染防治设施建设和运行情况aaa。(环境保护厅牵头aaa,国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          引导公众参与aaa。实行有奖举报aaa,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站等途径aaaaa,对乱排废水、废气aaaaa,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督aaaaa。环境保护部门要对造成污染的相关责任企业加大查处力度aaaa。鼓励种粮大户、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作aaa。(环境保护厅牵头aaa,国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          推动公益诉讼aaa。鼓励依法对污染土壤环境等违法行为提起公益诉讼aaaaa。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作aaaa。(区检察院、区高法院牵头aaaa,国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅等参与)

                                                          (二十八)开展宣传教育aaa。

                                                          通过制作挂图、视频aaaa,出版科普读物aaa,利用互联网、数字化放映平台等手段aaa,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动aaaa,普及土壤污染防治相关知识aaa,加强法律法规政策宣传解读aaaaa,营造保护土壤环境的良好社会氛围aaa,推动形成绿色发展方式和生活方式aaaaa。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作aaaaa。鼓励支持区内高等学校开设土壤环境专门课程aaa。(环境保护厅牵头aaaa,区党委宣传部、教育厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、新闻出版广电局、粮食局、科协等参与)

                                                          十、加强目标考核aaaa,严格责任追究

                                                          (二十九)明确地方政府主体责任aaaaa。

                                                          地方各级人民政府是实施本方案的主体aaaaa,20176月底前aaa,地(市)行署(人民政府)应负责完成行政区域内土壤污染防治行动计划工作方案的制定aaaaa,报环境保护厅aaaa,同时报自治区人民政府备案aaaaa。(环境保护厅牵头aaaaa,发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与)

                                                          (三十)加强部门协调联动aaaaa。

                                                          成立由自治区人民政府统一领导aaaaa,各相关部门组成的自治区综合领导机构aaaaa,研究解决我区土壤污染防治有关问题aaa,统筹推进全区土壤污染防治行动计划实施aaa。每年1月底前aaa,将上年度工作进展情况向自治区人民政府报告aaaaa。(环境保护厅牵头aaaa,发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、水利厅、林业厅、安全监管局等参与)

                                                          (三十一)落实企业责任aaaa。

                                                          有关企业要加强内部管理aaa,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系aaa,严格依法依规建设和运营污染治理设施aaaa,确保重点污染物稳定达标排放aaaaa。造成土壤污染的aaa,须承担损害评估、治理与修复的法律责任aaa。国有企业特别是中央企业要带头落实aaaaa。(环境保护厅牵头aaaaa,工业和信息化厅、国资委等参与)

                                                          (三十二)严格评估考核aaa。

                                                          2017年底前aaaa,自治区、地(市)、县(区)三级层层签订土壤污染防治目标责任书aaa,分解落实全区土壤污染防治目标任务指标aaaaa。自2017年起aaaaa,自治区人民政府对各地(市)行署(人民政府)土壤污染防治工作进行考核aaaaa,考核结果将作为领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据aaaa。(环境保护厅牵头aaa,区党委组织部、审计厅等参与)

                                                          评估和考核结果将作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据aaaaa。(财政厅牵头aaaaa,环境保护厅参与)

                                                          对年度评估结果较差或未通过考核的地(市)aaaaa,要提出限期整改意见aaa,整改完成前aaaa,对该地(市)实施建设项目环评限批aaaa;整改不到位的aaaa,要约谈地(市)行署(人民政府)及其相关部门负责人aaa。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区aaa,要约谈地(市)行署(人民政府)和自治区相关部门主要负责人aaaa。对失职渎职、弄虚作假的aaa,视情节轻重aaaaa,予以通报、诫勉谈话、责令公开道歉、组织调整或者组织处理、党纪政纪处分aaaaa;对构成犯罪的aaaa,要依法追究刑事责任aaaaa,已经调离、提拔或者退休的aaa,也要终身追究责任aaaa。(环境保护厅牵头aaaa,区党委组织部、监察厅参与)

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